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    穩就業 國辦發文“松綁”平臺經濟

    文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2019-08-14    閱讀次數:

      8月8日,國辦印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》一文(以下簡稱《意見》),《意見》中提出要加大政策引導、支持和保障力度,創新監管理念和方式,落實和完善包容審慎監管要求。

      這是近一個月內,國務院層面第二次提及平臺經濟,7月17日的國常會中也提出要“確定支持平臺經濟健康發展的措施”,并指出平臺經濟“對優化資源配置、促進跨界融通發展和‘雙創’、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業,都有重要作用”。

      在國常會召開前兩天,統計局新聞發言人毛盛勇曾在7月15日國新辦發布會中表示“就業壓力還是在增加”。

      “本次文件應該是在中央對中國經濟‘穩中求進’的基調下,結合今年以來在基于互聯網的商業、內容等平臺中出現的問題與管理空白,出臺的一個針對平臺經濟發展的綜合性指導意見,涉及就業、消費、產業升級等多個目標,具有綜合性的,推動新動能發展,激發新動能在更大范圍內起效的作用。”上海財經大學電子商務研究所執行所長崔麗麗對經濟觀察網表示。

      “松綁”平臺經濟

      《意見》對于平臺經濟的市場準入、監管等多個方面進行了新的要求,呈現了“優化準入條件”、“創新監管”的總體趨向。

      其中,在市場準入方面《意見》要求“放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入”,并規定“除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外,原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業務許可”,并提出“加快完善新業態標準體系”。

      在監管方面則要求“探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法”,對一時看不準的,設置一定的“觀察期”,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監管;對非法經營的,堅決依法予以取締;同時還要求科學合理界定平臺責任,“不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺”。

      “行業準入、新業態標準、平臺責任界定及市場公平規范這些方面的內容是我個人比較關注的,因為這些方面內容的出臺將會對未來平臺經濟參與者提出新的要求,也會對行業格局產生較為深遠的影響”,崔麗麗對經濟觀察網表示。

      在崔麗麗看來,這份文件比較重要的是政策表現出的態度,即國家對于平臺經濟新業態發展所采取的包容性態度,以及采用互聯網等新興技術激活經濟發展的決心,以及對這個領域發展過程中出現的暫時性問題的關心與關注。

      “二選一”、網約車安全怎么監管?

      在平臺經濟快速發展的同時也暴露出一些問題,對于其中一些問題,《意見》也表現了進一步規范的意向。

      2019年上半年,多個電商平臺卷入了“二選一”的爭論之中,此后,國家市場監管總局、發展改革委、公安部等8部門印發通知聯合開展代號為“網劍行動”的2019網絡市場監管專項行動,重點打擊包括電商平臺“二選一”等在內的網絡市場不正當競爭行為。

      在崔麗麗看來,此次意見中所提出的“嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同”指向了電商平臺的“二選一”事件。

      “ ‘嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同’就指向了一種有失市場競爭公平性的情況,這也是在此前曾經在社會上引起廣泛關注的一個事件。目前國內商家、品牌方追求“全渠道”銷售,新興平臺層出不窮,對在市場主導地位平臺帶來壓力,同時也是平臺得以不斷創新迭代的動力。因此保持一個公平競爭的市場環境是確保平臺經濟能夠持續保持創新活力的重要保障。文件出臺以后,凡是影響市場競爭公平性的行為都可能被判定為不符合市場運行規則的行為”,崔麗麗對經濟觀察網表示。

      在“二選一”之外,有關網約車的安全問題也引起了政策和公眾輿論的普遍關注,那么《意見》對平臺經濟的優化準入是否意味著此前對于網約車準入的限制有所變化?

      對于此,國家發改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東表示需要把線上、線下分開看,線下還是需要一定的準入和管理等,《意見》中也提出要 “優化完善準入條件、審批流程和服務,加快平臺經濟參與者合規化進程”。

      “所謂的平臺和網絡,只是一個新的銷售渠道或交易方式,線下的東西沒有太大的改變。當然,很多行業需要改革,這是兩回事。”,程世東對經濟觀察網表示。

      此外,《意見》還提出要“依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為”等規范平臺行為的措施。

      “穩就業”政策抓手

      平臺經濟在2018年、2019年連續進入政府工作報告中,7月17日的國常會議中認為其對“優化資源配置、促進跨界融通發展和‘雙創’、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業,都有重要作用”。

      在穩就業進入宏觀政策的重要序列后,平臺經濟對于就業的帶動作用得到凸顯。阿里巴巴CEO張勇曾經在今年年初的一次內部管理會中表示“經濟不好的時候,平臺經濟最大的價值就是創造就業”。

      7月30日召開的政治局會議重提“國內經濟下行壓力加大,而按照統計局披露的數據顯示,6月份全國城鎮的調查失業率跟5月份比是小幅上升0.1個百分點。對此,毛盛勇曾表示“總體平穩的背后還是有一些結構性的矛盾需要關注,特別是今年畢業的大學生接近830萬,就業壓力還是在增加,包括7、8月份馬上大學生畢業季來到,還是有些結構性的壓力”。

      經濟觀察網梳理發現,多家大型互聯網平臺均曾經發布過其平臺對于就業的帶動作用,以滴滴為例,在2018-2019年,滴滴相繼發布過《2018新經濟平臺退役軍人就業報告》、《新經濟,新就業——2017年滴滴出行平臺就業研究報告》、《滴滴平臺2019女性新就業報告》等多份就業報告強調其對就業市場的帶動作用。

      崔麗麗也以此前小紅書遭遇下架的事件為例,認為應該對內容平臺上做專門商業引流內容的生產者做職業準入認證。從新興職業的角度認可互聯網內容生產者,使專業內容生產者成為一個正式的職業,受認證、規范從業。

      值得關注的是,平臺經濟所帶動的就業潮與傳統經濟有著較大的不同,其靈活用工、兼職的形式對于社保制度、勞動者權益保障等多方面提出了挑戰。

      人社部在2018年8月回應一份全國人大代表建議中提及已經陸續開展了‘平臺經濟發展對我國勞動關系的影響’、‘新業態從業人員參保問題’等專題研究,組織了滴滴出行、首汽約車、美團點評、百度外賣等典型新業態企業座談,并赴北京、浙江、國家郵政集團等地實地調研,深入研究新業態用工現狀,聽取專家學者、新業態企業和勞動者的意見和建議”。

      《意見》中也提出要“抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策,開展職業傷害保障試點,積極推進全民參保計劃,引導更多平臺從業人員參保。加強對平臺從業人員的職業技能培訓,將其納入職業技能提升行動”。


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